Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và lĩnh vực đầu tư theo phương thức đối tác công tư

Vào ngày 4 tháng 11 năm 2024, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Quyết định số 2544/QĐ-BKHĐT, thông qua các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu quả và giảm chi phí cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (“DNNVV”)  và các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (“PPP”) thuộc phạm vi quản lý của Bộ. Những cải cách này đặc biệt có ý nghĩa đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư tham gia vào các quỹ khởi nghiệp sáng tạo, cũng như các dự án PPP.

Tác động chính đối với DNNVV

Đối với DNNVV, các phương án tập trung chủ yếu vào việc phân cấp thẩm quyền, giảm bớt hồ sơ, thủ tục, loại bỏ các bước không cần thiết và triển khai hệ thống thông báo trực tuyến áp dụng đối với một số thủ tục liên quan đến quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo như thông báo thành lập, thông báo tăng, giảm vốn góp, thông báo giải thể... Cụ thể:

• Phân cấp thẩm quyền: Thẩm quyền hành chính được phân cấp từ các Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh về các Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở, giúp giảm bớt thủ tục trung gian và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ. Điều này giúp doanh nghiệp nhanh chóng hoàn tất các yêu cầu pháp lý và sớm bắt đầu hoạt động. 
• Đơn giản hóa thủ tục hành chính: Các hồ sơ và thủ tục không cần thiết được đề xuất loại bỏ, từ đó có thể giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, nguồn lực và chi phí, đồng thời tập trung vào sản xuất, kinh doanh. Ngoài ra, phương án này dự kiến sẽ góp phần đẩy nhanh quy trình xử lý, giảm chi phí cho các cơ quan nhà nước khi tiếp nhận và giải quyết hồ sơ.
• Ứng dụng hệ thống thông tin trực tuyến: Việc nộp hồ sơ được đề xuất cho phép thực hiện qua hệ thống thông tin trực tuyến của UBND cấp tỉnh mang lại nhiều lợi ích, bao gồm tiết kiệm chi phí vận hành, giảm thời gian xử lý và tăng tính minh bạch trong quản lý nhờ quy trình nhanh gọn.

Ví dụ: Điều lệ sửa đổi đã được đề xuất loại bỏ trong thành phần hồ sơ thực hiện thủ tục thông báo tăng, giảm vốn góp của quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo theo quy định hiện hành.¹

Tác động chính đối với hoạt động đầu tư theo phương thức PPP

Các phương án đơn giản hóa về thủ tục hành chính lĩnh vực đầu tư theo phương thức PPP tập trung vào việc đơn giản hóa quy trình thẩm định, phê duyệt và ra quyết định đầu tư. Các điều chỉnh quan trọng bao gồm:

• Đơn giản hóa thủ tục thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thẩm định nội dung điều chỉnh chủ trương đầu tư và quyết định (điều chỉnh) chủ trương đầu tư: Phương án tập trung vào việc cắt giảm các thủ tục thẩm định không cần thiết trong quá trình quyết định chủ trương đầu tư, loại bỏ thủ tục quyết định chủ trương đầu tư áp dụng đối với dự án quy mô nhóm B không sử dụng vốn nhà nước và các dự án áp dụng hợp đồng O&M. Những thay đổi này sẽ góp phần đáng kể trong việc giảm thiểu thời gian quyết định chủ trương đầu tư và giảm thiểu thời gian chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư giúp tiết kiệm chi phí thực hiện thủ tục hành chính.

Ví dụ: Thủ tục thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn thuộc trình tự quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP được đề xuất cắt giảm so với quy định hiện hành. ²

• Đơn giản hóa thủ tục thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và nội dung điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi, quyết định phê duyệt (điều chỉnh) dự án: Các đề xuất tập trung vào việc giảm gánh nặng trong việc chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi đối với các dự án áp dụng hợp đồng O&M và cho phép đẩy nhanh quá trình lập hồ sơ mời thầu, từ đó rút ngắn thời gian lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thời gian lựa chọn nhà đầu tư.

Ví dụ: Đối với thủ tục thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và quyết định phê duyệt dự án PPP, việc tổ chức lập hồ sơ mời thầu được cho phép tiến hành trong quá trình chuẩn bị dự án thay vì chỉ được thực hiện sau khi phê duyệt dự án như quy định hiện hành.³

Những phương án được đề xuất trong Quyết định số 2544/QĐ-BKHĐT sẽ là cơ sở để sửa đổi các quy định liên quan tại Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, Luật đầu tư theo phương thức PPP số 64/2020/QH14 ngày 18 tháng 6 năm 2020 và Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đầu tư theo phương thức PPP, từ đó nhằm tạo ra một môi trường pháp lý minh bạch, thống nhất. Khi các thay đổi này có hiệu lực, các DNNVV và nhà đầu tư dự án PPP cần cập nhật kịp thời, tận dụng cơ hội tiết kiệm chi phí và giảm bớt gánh nặng hành chính để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Lưu ý: Bản tin này chỉ mang tính chất cập nhật chung và không phải là ý kiến tư vấn của chúng tôi cho một trường hợp cụ thể, tổ chức hoặc bất kỳ cá nhân nào. Nếu quý vị cần thêm thông tin về vấn đề này hoặc sự hỗ trợ chuyên nghiệp từ chúng tôi cho trường hợp cụ thể của mình, vui lòng liên hệ với chúng tôi.

¹ Mục 2.1 Phần I của Quyết định số 2544/QĐ-BKHĐT, Điều 12.4 Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo

² Mục 1.1 Phần II của Quyết định số 2544/QĐ-BKHĐT; Điều 13 Luật đầu tư theo phương thức PPP số 64/2020/QH14 ngày 18 tháng 6 năm 2020

³ Mục 3.1 Phần II của Quyết định số 2544/QĐ-BKHĐT; Điều 11.1(c)  Luật đầu tư theo phương thức PPP số 64/2020/QH14 ngày 18 tháng 6 năm 2020

Tác giả:

Đức Anh Nguyễn: LS Cộng sự cao cấp, Dentons Luật Việt

Cường Phạm: LS Tập sự, Dentons Luật Việt